Российско-германский проект / Межэтнические отношения / ИНТЕГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
Введение
Необходимость комплексной политики интеграции иммигрантов подтверждается миграци-онной ситуацией в Свердловской области и активным привлечением иммигрантов в регион.
Интеграционная Концепция представляет систему взглядов на развитие интеграционных процессов в миграционной политике региона.
Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а так же общепризнанные принципы и нормы международного права.
Глава 1. Интеграционные процессы региона на современном этапе.
Данные для главы 1 из миграционного доклада, в том числе:
Анализ миграционной ситуации в Свердловской области.
Миграционный прирост населения Свердловской области.
Сколько иностранцев остается в Свердловской области на постоянное место жительства.
Этнический состав иммигрантов на территории Свердловской области
Развитие демографической ситуации в Свердловской области.
Мониторинг действующих структур по направлению (образование, службы занятости, здраво-охранение и т.д.), какие проекты в области интеграции уже есть.
Таблица национальностей (статистика)
Институты гражданского общества, в деятельности которых присутствует тема интеграции.
Глава 2 Цели и задачи интеграционной политики Свердловской области
Миграционная политика – одна из непременных составляющих формирования культуры толерантности в Свердловской области.
Сложность проблем миграции, их взаимосвязь с экономическими вопросами, развитием со-циальной сферы, политическими процессами, проблемами межнациональных отношений дела-ет необходимым комплексный подход к интеграционной политике. Комплекс интеграционных мер должен быть принят для формирования толерантного социального климата в регионе. Та-кой комплекс должен включать меры правового характера, институционального обеспечения и должен быть направлен на приоритет прав человека и человеческой безопасности в вопросах миграции.
Интеграция-это многомерный, динамичный и двусторонний процесс, вовлекающий как иностранных граждан, так и принимающее государство. Иностранные граждане должны адап-тироваться к образу жизни большинства, сохраняя свою индивидуальность, а принимающее государство должно создать общественные институты для регулирования потенциальных пе-ремен и упростить процесс принятия решений.
Основной целью политики интеграции иммигрантов на территории Свердловской об-ласти является формирование комплексной политики интеграции иммигрантов, снижение со-циальных рисков при активной миграционной политике, консолидация этнически разнообраз-ного населения Свердловской области вокруг общих ценностей и целей, установление взаимо-отношений между иностранными гражданами, их сообществами, гражданским обществом и принимающим государством.
Целевой группой интеграционной Концепции являются широкий спектр иммигрантов из разных категорий миграции. Интеграционная концепция не ориентирована на мигрантов из категории «иностранная рабочая сила».
Основными задачами политики интеграции иммигрантов являются:
1) координации деятельности государственных и муниципальных органов, общественных объе-динений для выработки согласованных предложений с целью формирования благоприятных условий для успешной интеграции иммигрантов в Свердловской области;
2) формирования новых подходов к интеграции иммигрантов;
3) соблюдение и защита прав мигрантов, недопустимость их дискриминации по признаку расы, языка, происхождения, отношения к религии;
4) решение проблем социальной адаптации;
5) интеграция этнически и культурно отличающиеся народов, проживающих на территории Свердловской области;
6) активизация общественной кампании по внедрению позитивного отношения местного насе-ления к иммигрантам;
7) формирование массовых представлений населения о российской идентичности ;
8) организация общественного мнения как средства обеспечения социального контроля;
9) активное включение групп иммигрантов в процесс оптимизации интеграции путем создания союзов и объединений;
10) обеспечение иммигрантов необходимой информацией, доступа к правовым, профессиональ-ным, экономическим, финансовым и другим сервисам;
11) предотвращение и разрешение конфликтов, в том числе с местным населением, властными структурами и т.п.;
12) размещение иммигрантов на территории Свердловской области без их концентрации;
13) развитие социального партнерства в работе с иммигрантами;
14) определение прав и обязанностей иммигрантов.
Глава 3 Основные направления деятельности по оптимизации процессов интеграции иммигрантов в Свердловской области.
Основными направлениями деятельности по оптимизации процессов интеграции иммигрантов в Свердловской области являются:
1)В области создания условий для интеграции в социальную среду иммигрантов, прибывающих на территорию Свердловской области:
- создание специальных подразделений в миграционных и социальных ведомствах, в компетенцию которых войдут вопросы интеграции иммигрантов,
- обеспечения соблюдения прав человека, норм толерантности и отсутствия дискриминации;
- создание курсов с общей информацией по правовым, административным, политическим, историческим, культурным и географическим вопросам, основам медицинского и социального страхования, образовательной системы, рынка труда
- обеспечение условий для обучения этнических иммигрантов русскому языку.
2)В области интеграции иммигрантов в рынок труда:
- подготовка предложений по повышению профессиональной квалификации иммигрантов, обучение профессии и навыкам предпринимательской деятельности;
- создание регионального банка данных трудовых вакансий для иммигрантов и определить порядок обмена информацией
3)В области интеграции иммигрантов в местные сообщества:
- введение практики регулярных докладов по вопросам толерантности и прав иммигрантов в Свердловской области;
- формирование позитивного отношения населения к мигрантам;
- формирование различных форм межкультурного сотрудничества;
- внедрение специальных информационных и обучающих программ, направленных на повышение правосознания, внедрение норм толерантности к мигрантам и нетерпимости к эксплуа-тации и нарушениям прав человека;
- создание прецедентов социального одобрения объективного и толерантного показа миграции в СМИ;
- организация творческих конкурсов СМИ, разрабатывающих миграционную тематику.
4)В области взаимодействия органов государственной власти и общественных институтов в процессе интеграции на территории Свердловской области:
- создание постоянно действующей сетевой структуры, координирующей деятельность объе-динений, занимающихся решением проблемы интеграции мигрантов на территории Свердловской области;
- поддержка этнических общественных объединений для «трансляции» нужд иммигрантов и поддержания сотрудничества с органами власти;
- использование благотворительной деятельности бизнеса и переориентация его на проблему интеграции с целью повышения престижности этнической благотворительности;
- создание на территории Свердловской области организаций самопомощи иммигрантов;
5)В области правовой и социально-психологической работы с иммигрантами:
- создание модели центров социально-психологической адаптации иммигрантов на территории Свердловской области;
- обеспечение работы центров правового консультирования иммигрантов при общественных объединениях на территории Свердловской области;
- разработка мер общественного контроля за соблюдением прав иммигрантов в Свердловской области;
6)В области межэтнических отношений на территории Свердловской области:
- создание механизмов прогнозирования развития национальных отношений в Свердловской области, выявления и предотвращения негативных явлений, в т.ч. конфликтов, в сфере межна-циональных отношений;
- соблюдение интересов местного населения и иммигрантов с учетом их этнических, культурных, языковых и религиозных различий;
- построение системы мониторинга и анализа этнополитической ситуации в Свердловской области;
- повышение роли национальных общественных объединений, как основных институтов самоорганизации этнических групп в процессе формирования гражданского общества.
7) В области взаимодействия с правоохранительными органами Свердловской области:
- разработка учебного курса по работе с мигрантами для сотрудников правоохранительных ор-ганов;
- подготовка соглашения о партнерских отношениях между главным управлением внутренних дел Свердловской области» и национальными общественными объединениями Свердловской области.
Глава 4 Механизм реализации Концепции интеграции иммигрантов.
Реализацию Концепции предполагается осуществить путем:
- регулярного мониторинга миграционных процессов в Свердловской области и подготовки миграционного доклада;
- разработки в установленном порядке и реализации мероприятий по оптимизации интеграционных процессов в области миграции;
- создания сетевой структуры взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления и национальных общественных объединений в области координации интеграционных процессов в миграционной политике на территории Свердловской области.