TOLZ.RU

Документы и публикации / АНАЛИТИКА

Об итогах привлечения и использования иностранной рабочей силы организациями Свердловской области в 2005 году и проведения на территории Свердловской области пилотного проекта по легализации трудовых мигрантов из стран СНГ в ноябре-декабре 2005 года

В  соответствии  с  законодательством Российской Федерации в 2005 году ФМС России и  УДМ ГУВД Свердловской области  оформлено  и выдано  работодателям  2293 разрешения на привлечение иностранной рабочей силы  (АППГ- 815, + 181,3%)  и  19679 разрешений на работу иностранным гражданам  и лицам без гражданства (АППГ -  7629, +157,9%) .

Всего в 2005 году  на территории Свердловской области осуществляли трудовую деятельность на основании разрешений на работу  26552  иностранных  гражданина (с учетом разрешений, выданных в 2004 году).

Динамика  приведена в таблице:

Значительный прирост выданных в 2005 году разрешений  объясняется тем, что сотрудники миграционной службы, ГРУОВД Свердловской области, совместно с представителями муниципальных образований, руководителями различных государственных органов проводили целенаправленную работу по  информированию  работодателей о правилах привлечения иностранной рабочей силы, оказывали помощь в оформлении  документов, осуществляли контроль и привлекали правонарушителей к административной ответственности.

Так, организовывались встречи и  «круглые столы»  с руководителями предприятий, представителями национальных диаспор и общественных организаций, представляющих интересы иностранных граждан на территории  Свердловской области. Принимали участие и в мероприятиях,  проводимых отраслевыми организациями и ведомствами, таких как «Союз строителей города Екатеринбурга»,   «Торгово-промышленная палата» и другие.      

В мае - октябре 2005 года на территории Свердловской области осуществлялся проект информационной компании Представительства Международной организации по миграции (МОМ) в России и ГУВД Свердловской области. В рамках проекта напечатаны: памятка для работодателей и иностранных граждан по порядку оформления разрешений;  плакаты,  призывающие иностранцев получать разрешения на работу, которые  расклеивались в транспорте, на стройках и в местах массового проживания и работы иностранных граждан. Была организована телефонная справочная  линия, по которой  любой желающий мог позвонить по вопросам миграционного законодательства и получить квалифицированный ответ специалистов.

Основными сферами применения   иностранной рабочей силы в 2005 году являлись:  оптовая и розничная торговля  - 52%,   строительство - 30 %,  обрабатывающие производства - 7%,  предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг -  5,5 % ,  транспорт и связь – 3,7 % ,  сельское хозяйство  -  0,6 %. 

В 2005 году на строительные объекты привлекались как высококвалифицированные специалисты из Турции, КНДР, Болгарии, Боснии и Герцеговины, Хорватии, Словении, так и рабочая сила из Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана. В промышленности количество привлеченных иностранных работников остается на прежнем уровне. Это объясняется тем, что заработная плата  на промышленных объектах  Свердловской области привлекает местное население и недостатка рабочей силы на этих объектах в последнее время не наблюдается.

В 2005 году на территории Свердловской области работали иностранные граждане из 39 стран мира, в том числе  из 9 государств - участников СНГ.   В 2005 году главными экспортерами иностранной рабочей силы по прежнему являлись страны СНГ (около  65,3 %). Из них: Таджикистан – 55%, Узбекистан – 18,8 %,  Кыргызстан -  9,8%,  Азербайджан - 6,4%, Армения – 5,0%.

Из числа иностранных граждан, получивших разрешения на работу, женщины составили  14,5 % . 

Иностранные граждане трудятся в основном в крупных промышленных городах - Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Первоуральске, Каменск-Уральском, а также в рядом расположенных с ними городах -  Березовском,  Верхней Пышме,  Сысерти.

Имеется тенденция к увеличению оформления привлекаемой иностранной рабочей силы  физическими лицами.    Если   в 2004 году только
90 физических лиц оформили разрешения на привлечение иностранных работников, то   в 2005 году их было уже   874   (  + 871 %  ).

В 2005 году из 28336 административных правонарушений миграционного законодательства РФ 24531 правонарушение составили нарушения правил регистрационного учета иностранными гражданами (ст.18.8 КоАП РФ), 358 работодателей было привлечено к административной ответственности  за нарушения установленного порядка привлечения иностранной рабочей силы ( ч.1 ст.18.10 КоАП РФ)  и 2505 иностранных граждан было привлечено к административной ответственности за нарушение правил осуществления трудовой деятельности  на территории Российской Федерации ( ч.2 ст.18.10 КоАП РФ).

В 2005 году произошло снижение количества преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, по которым материалы и уголовные дела направлены в суд, либо разрешены в отчетном периоде ( 2005 год – 1442, 2004 год – 1789).
Однако, в отношении иностранных граждан в 2005 году было совершено больше преступлений по сравнению с 2004 годом ( 2005 – 295, 2004 – 196).

В соответствии с план-графиком проведения мероприятий по легализации трудящихся мигрантов, утвержденным директором ФМС России генерал-лейтенантом милиции К.О.Ромодановским, руководителем  ФНС России А.Э.Сердюковым и руководителем Федеральной службы по труду и занятости России М.А.Топилиным в Свердловской области в период с 08 ноября по 02  декабря 2005 года ГУВД совместно с Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Свердловской области (УФГСЗН) и другими государственными органами проведен эксперимент по легализации трудовых мигрантов, въехавших в Россию в порядке, не требующем получения визы.
Перед началом эксперимента была проведена активная информационная компания в СМИ с разъяснением целей, задач и ожидаемых результатов. Был выработан механизм работы УДМ, ПВУ ГУВД, УФГСЗН по Свердловской области, ГУП Свердловской области «Свердловский областной миграционный центр» на этот период.
Это позволило организованно провести эксперимент и достичь определенных результатов.

Так, за указанный период в порядке эксперимента в УФГСЗН обратилось 207 работодателей для получения Заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы.   В связи с тем, что документы от них поступали 1 и 2 декабря т.г., т.е. в последние дни эксперимента, получили соответствующие  Заключения  195  работодателей.  
 
За 25 дней эксперимента:
- из 195 указанных работодателей 176 смогли пройти всю процедуру легализации трудовых мигрантов (получили Разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и Разрешения на работу иностранным работникам);
- легализовано 1519 иностранных работников,
- выдано 399 дубликатов миграционных карт,
- оказано содействие в регистрации по месту пребывания 149 иностранным работникам.

В ходе эксперимента из бесед с работодателями установлено, что основной причиной, по которой они ранее (до эксперимента) не оформляли документы  на  трудовую  деятельность  иностранным  работникам,  являлись
длительный срок нарушения ими законодательства России в части привлечения иностранных работников и, как следствие, опасение быть привлеченными к административной ответственности.

Можно считать, что в Свердловской области эксперимент прошел в «чистом» виде – работодатели сами добровольно обращались в миграционную службу по легализации иностранных работников.

Работодателями было отмечено как положительный момент сокращенные сроки рассмотрения материалов УФГСЗН по Свердловской области.  В связи с этим предлагается рассмотреть возможность прохождения документов в городе Екатеринбурге  из районных служб занятости населения в УФГСЗН, минуя городскую службу занятости, что значительно ускорит получение работодателями Заключений.

Директивой Министра внутренних дел Российской Федерации  от 24.10.2005 года определены приоритетные  направления деятельности миграционной службы на 2006 год. Это:
- совершенствование миграционной политики,
- противодействие нелегальной миграции,
-создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов.

В этом процессе  целесообразно более активное участие руководителей муниципальных образований области. А от работодателей, привлекающих иностранных работников,  требуется  законопослушное исполнение установленных Правил   привлечения  иностранной рабочей силы.

Совместная работа должна дать соответствующий результат.